原副标题：汕潮揭分拆，降格计划单列市？可能将吗
在中国，解决目前这样一个“梦魇”：
地广人稀的乡野，常常促使那长安小产权放新开盘个地方的人打拼八方、弃农谋生；其结果，是孕育闻名遐迩的大商帮，产生一大批富商，即使把第三故乡建设成世界级的乡野；但惋惜的是，那些富商的故乡常常长期处在三、四流的产业发展水准，怎么提心吊胆都不行。
比如说科燕鸥成就了湖州的前所未有繁盛，但歙县要是黯淡很多；TNUMBERA15曾一度控制了全国的金融创新，但当时的陕西不是中国经济服务中心、风尚服务中心。
近几年，那个“梦魇”又在揭阳地区、揭阳富商头上显现出来了。
比如说：澳门、深圳的兴起，揭阳富商充分发挥了重要作用，但他们的故乡——揭阳、泉州、肇庆，始终波澜不惊，即使有点儿过时于黄金时代。
政总收入、小小学生数目、资金总额（商业银行本Andolsheim银行存款），分析了2015年到2020年广东21个县区的产业发展水准，得到了上面那个名列：
五大分项综合性， 肇庆的增长依此类推第一，泉州依此类推第三，揭阳依此类推第五。
以揭阳为代表的的粤东地区，过去那些年在广东产业发展最快。
正因为如此，近几年始终不断有民盟中央常务委员、广东市政协常务委员提议，把原先多功能的揭阳、泉州、肇庆分拆，“换个坐姿”，也许能发生改变强势反弹。
那么：汕潮揭分拆的可能将性有多大？分拆若想促进粤东中国经济的产业发展？
从上图可以看出，揭阳是三市中面积最小、人口密度最大、中国经济总额和资金总额最大的城市，再加上是中国最早的五大特区之一，是广东省的省域副服务中心城市，揭阳是汕潮揭当然的老大。
泉州的人口、GDP都最少。肇庆虽然知名度最低，但人口最多、面积最大，中国经济实力排第三。
其实粤东那个片区最早的名称既不是揭阳，也不是泉州，而是肇庆。
秦统一六国后，首次把广东广西等地区并入中国的版图，在这里设立了南海郡肇庆县。当时的肇庆县地广人稀，涵盖了如今揭阳、泉州、肇庆、梅州大部分地区以及漳州南部。
从秦到三国，粤东地区的flag就是肇庆。
不过，晋以后到晚清，泉州那个名称兴起并强化，统领了整个粤东地图。
清咸丰八年（1858年），泉州府澄海县鮀浦司管辖的“沙揭阳”（简称“揭阳” ），被选中成为通商口岸，地位不断兴起。从此，“揭阳”开始生长，指代的范围越来越大。
民国十年（1921年）3月，沙揭阳设立揭阳市政局，“揭阳市”诞生。
1949年以后，汕潮揭这片区域先后被称为揭阳专区、粤东行政区、揭阳地区、揭阳市，即使曾一度把梅州、汕尾和惠州的一部分包含了进来。
1981年11月，揭阳特区正式成立，揭阳政治地位、城市定位大幅跃升，成为粤东的头号flag。
1991年，粤东再次发生历史性变化：4月，揭阳中国经济特区扩大到整个揭阳市区，面积234平方千米。11月，揭阳行政区域调整，揭阳、泉州、肇庆分设地级市。
至此，揭阳地区被一分为三（算上汕尾是一分为四）。?
之所以把汕潮揭一分为三，是为了促进粤东的产业发展。当时的看法是：泉州、肇庆降格后，自主权大大增加，可以激发活力、刺激中国经济产业发展。
因为在此之前，东莞、中山等县降格为地级市之后，产业发展势头都非常好。所以当时的主流思路是：多设置一些地级市，充分放权给地方。
在那个思路下，南海和顺德也差点单飞，并已经拿到了自己独立的汽车牌号字头（佛山为E，顺德为X，南海为Y）。
不过粤东后来的产业发展，远没有达到预期。
以揭阳为例，1979年GDP是深圳或珠海的4.7倍；到了2022年，揭阳中国经济总额已不足深圳的10%，大约相当于珠海的75%。
在国家第一大批设立的4个特区中，揭阳是存在感最低的。
如果汕潮揭三市分拆，在广东省各城市的名列将会如何？
先看中国经济总额：
汕潮揭分拆后，按照2022年GDP计算为6591亿元，将超过惠州成为广东第五城。
如果参加内地城市排行，“汕潮揭”可以排在嘉兴之后、榆林之前，位居42名——那个成绩远算不上突出。
再看人口：
三市分拆后，常住人口可以达到惊人的1372万人，将超过苏州成为全国人口第十城，在广东位居第三。
三市分拆后，陆地面积1.1万平方公里左右，超过广州，相当于5.5个深圳，但仍然没有惠州、肇庆、梅州、河源等城市大。
早在2014年3月全国两会上，民盟中央常务委员、澳门经纬集团董事局主席陈经纬就提出了揭阳、泉州、肇庆分拆的提议。
后来，又有多位市政协常务委员提出过类似提议。即使还有人提议，三市分拆之后降格为计划单列市城市。
2020年广东省民政局，2021年广东省发改委，都曾对这类提议做过答复。
省民政厅的答复是：行政区划调整涉及面广，必须充分研究，深入论证。省有关部门将加强行政区划战略研究，更好地充分发挥行政区划调整在促进粤东地区乃至全省中国经济社会产业发展中的作用。
省发改委的答复是：行政区划变更涉及面广，复杂敏感，牵一发而动全身，必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。
上述答复都给出了这样的暗示：分拆，难度很大。
为什么？近几年国家关于行政区划调整的思路发生了重要变化。
2022年6月22日，中央深改委会议审议通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》，并表达了如下观点：
1、要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，行政区划的重大改革、重要政策、重大调整由党中央研究决策。
2、确保行政区划设置和调整同国家产业发展战略、中国经济社会产业发展、国防建设需要相适应。
3、稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。
4、要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。
因此，三市合不是省级事权，需要中央把控。而且“非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。
近几年中央还多次表达了这种观点： 单个城市不能太大，不鼓励撤县设区、撤市设区。
这意味着，汕潮揭的分拆很有可能将遥遥无期。
我个人认为，揭阳地区产业发展滞后跟行政区划设置关系不大。
三市分拆，固然可以把两个地级市班子压缩为区级班子，降低行政成本。但这只是揭阳的大利好，很有可能将是泉州、肇庆市服务中心区的大利空。
原因很简单：三市分拆后，市委市政府只能选一个城区驻扎，大概率是选揭阳服务中心城区。分拆之后的名称，要么是揭阳市，要么揭阳市。
到那时，泉州市区、肇庆市区会降低为普通城区，政府消费减少，权力服务中心转移，不动产大概率是要跌的。
三市分拆之后，财政总收入肯定向服务中心城区集中，揭阳将是最大受益者。而泉州、肇庆市区获得的投入，则可能将减少。
当时分设三个地级市，其实就是为了让泉州、肇庆有更多财政留存，可以自我产业发展的。
城市分拆什么时候才构成利好？
只有一种情况：一个超强、定位超高的城市，分拆周边的普通城市。比如说深圳分拆东莞、惠州，就可以对东莞、惠州构成利好；上海分拆嘉兴，可以对嘉兴构成利好；北京分拆北三县，可以对北三县构成利好。
这种分拆，可以促进资源外溢，在扣除了“虹吸效应”之后，被分拆城市仍然有所得。
而汕潮揭的分拆，对泉州、肇庆来说能得到的东西有限，失去的非常明显。
揭阳的中国经济总额不到深圳南山区或者广州天河区的一半，对泉州、肇庆的带动作用比较有限。这就好比把一堆土豆放在一个袋子里，只是变成“一袋土豆”而已，很难发生质变。
揭阳地区的产业发展之所以滞后，跟行政区划没有多大关系，而是跟揭阳文化的“两面性”密切相关。
简而言之，揭阳文化有其开放性，比如说揭阳人敢于到外地谋生、打拼；但另一方面，揭阳文化有其封闭性，外来人口很难融入。
揭阳文化深得古代汉文化的真传，结合岭南文化、海洋文化形成了一个超稳定结构。
泉州话比较难懂，对外来人口构成了一道很难逾越的鸿沟。揭阳人宗族意识比较强、比较抱团，“胶己人”的团结，独特的“官-商”关系，对外来者意味着封闭、固化、难以融入。
所以，揭阳地区外来人口比较少，文化缺少“杂交”、“变异”，很难孕育深圳、澳门这样的“新物种”。在这种情况下，中国经济的滞后、人口的流失是必然的。
这也符合中国大多数商帮的梦魇：在外面，很开放、很进取；在故乡，比较保守，比较封闭。
当代类似的案例还有温州。温州富商也是走遍天下，聚集了大量财富。但温州近几年的产业发展也波澜不惊，明显有掉队的感觉。
至于汕潮揭分拆，成立一个计划单列市城市，难度就更大了。苏州的中国经济总额是汕潮揭分拆之后的3.5倍，也只是一个普通地级市；郑州是国家服务中心城市，也不过是一个普通地级市。
汕潮揭分拆之后中国经济总额名列内地42名，怎么可能将成为计划单列市城市？而且中国至今尚未有一个省，内部有3个计划单列市城市。
那么汕潮揭未来该怎什么办？
方案只有一个： 努力降低外地人融入的门槛，让更多的企业、个人愿意到这里产业发展，这远比提心吊胆行政区划更有意义。
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