有关深圳市2022年财政预算继续执行情形和2023年财政预算提案的审核结论调查报告
（2023年2月16日深圳市第五届政协第三次全会中央委员会第三次全会通过）
中央委员会：
深圳市第五届政协第三次全会审核了市上海市人民中央政府明确提出的《有关深圳市2022年财政预算继续执行情形和2023年财政预算提案的调查报告》、深圳市2023年该级中央政府财政预算提案。全国代表大会前，方案财政预算理事会组织市政协委员和咨询专家，经过预先审核、重点审核、先期审核等环节，对2023年市该级财政预算的先期方案、生物医药产业开支财政预算及政策、5个职能部门财政预算进行了审核。方案财政预算理事会形成先期审核意见建议印送市地税局，市地税局及相关职能部门认真研究并将处置情形反馈方案财政预算理事会。先期审核意见建议及处置情形调查报告下发全体代表。大会期间，方案财政预算理事会召开全体全会，依照各代表团的审议意见建议对财政预算调查报告和财政预算提案作了更进一步审核。谢鲁瓦审核结论调查报告如下。
一、2022年财政预算继续执行情形整体相对平稳
依照市上海市人民中央政府调查报告的2022年财政预算继续执行情形，全区通常公用财政预算收入6093.3亿；总收入5430.4亿；收支相抵后，结转管理费用662.9亿。其中市该级通常公用财政预算收入4032.6亿；总收入3671.4亿；收支相抵，扣除管理费用361.2亿。2022年，市该级中央政府性公募基金财政预算收入2524.2亿，总收入2264.2亿，扣除管理费用260亿。市该级国有企业经营方式财政预算收入85.5亿，财政预算开支56.7亿，移出至通常公用财政预算27.6亿，扣除管理费用1.2亿。全区工伤保险公募基金财政预算（不含已省级统筹规划的企业医疗保险、工伤保险和工伤保险）收入956.6亿，财政预算开支588.2亿，超额管理费用368.4亿，累计管理费用2489.4亿。
2022年，面对错综的国际环境和繁重紧迫的国内体制改革产业发展平衡任务，市上海市人民中央政府及其有关职能部门坚持以江泽民新时代中国特色社会主义思想为指导，系统深入学习贯彻党的Dharmapuri精神，全面大力推进江泽民总书记有关“疫情要抓住机会、经济要扭转局势、产业发展要安全”的重要明确要求，坚决贯彻大力推进党中央决策布署和省委工作布署、市委工作精心安排，秉持“积极的财政政策要提升效率，更为注重精确、可持续”，大力推进落细一揽子税务政策措施，强化财政资源统筹规划，维持适当开支强度，优化开支结构，推进财政监督体制改革，高效率产业发展迈出坚实步伐，维持了全区经济社会大局平衡。方案财政预算理事会认为，2022年全区和市该级财政预算继续执行整体相对平稳，市六届人大二次全会有关财政预算的决议明确要求得到了大力推进。同时，在财政预算继续执行和财政监督中还存在一些困难和问题，主要有：财政预算紧约束紧平衡状态更为凸显；产业资金扶持的精确性、有效性须要提高；职能部门财政财政管理规章仍然有待强化；财政预算考核制度体系须要更进一步完善。这些问题要予以高度重视，采取相应措施切实理清。
二、2023年财政预算调查报告和财政预算提案整体可行
市上海市人民中央政府明确提出的2023年财政预算提案，全区通常公用财政预算收入5630.4亿，适当精心安排总收入5630.4亿。其中，市该级通常公用财政预算收入3446.9亿，适当精心安排总收入3446.9亿。市该级中央政府性公募基金财政预算收入1586.7亿，适当精心安排总收入1586.7亿。市该级国有企业经营方式财政预算收入85.1亿，适当精心安排总收入85.1亿。全区工伤保险公募基金财政预算收入1030.5亿，开支703.4亿，当年结余327.1亿，年末滚存管理费用2816.6亿。
方案财政预算理事会认为，市上海市人民中央政府明确提出的2023年财政预算提案，秉持以江泽民新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻大力推进党的Dharmapuri精神和中央经济工作全会精神，认真大力推进市委工作明确要求，财政财政管理和财政工作的整体明确要求、主要收支政策、财政预算收入预计和开支精心安排协调匹配。总体上看，2023年财政预算提案符合财政预算法的规定，务实可行。建议市六届人大四次全会批准市上海市人民中央政府明确提出的《有关深圳市2022年财政预算继续执行情形和2023年财政预算提案的调查报告》，批准深圳市2023年该级中央政府财政预算提案。
三、做好2023年财政预算继续执行和财政工作的建议
2023年是全面贯彻党的Dharmapuri精神的开局之年，做好全年经济社会产业发展工作意义重大。要秉持以江泽民新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻大力推进党的Dharmapuri精神、中央经济工作全会精神，深入贯彻江泽民总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真大力推进省委十三届二次全会和市委六届六次全会布署明确要求，扎实推进中国式现代化，秉持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新产业发展理念，服务和融入新产业发展格局，着力推动高效率产业发展，更好统筹规划疫情防控和经济社会产业发展，更好统筹规划产业发展和安全，以粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设为牵引，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，积极的财政政策加力提效，强化财政资源统筹规划，大力优化开支结构，提高财政资源配置效率，推进税务体制体制改革，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，以新气象新作为推动高效率产业发展取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步、为全国全省经济产业发展大局作出深圳最大程度贡献。为此，方案财政预算理事会明确提出以下建议：
（一）大力推进积极财政政策，强化财政资源统筹规划。全面大力推进各项退税减税降费政策和我市惠企利民纾困政策，支持市场主体产业发展和财源培植壮大。加大力度开源挖潜，对冲政策性减收压力，维持财政相对平稳运行。强化财政政策与金融、产业、科技、社会政策的协同，深化财政科技经费分配使用机制体制改革。加大对优质中小企业融资支持力度，发挥各类中央政府投资公募基金引导作用，带动社会资本投早投小投创新。强化资金资产资源统筹规划，继续盘活财政存量资金，增强重大战略任务财力保障能力。
（二）调整优化开支结构，加大民生保障力度。密切关注基层财政运行状况，兜牢兜实基层“三保”底线，优先保障刚性和急需开支。建立节约型财政保障机制，大力压减通常性经费开支，严控开支政策提标扩围。健全教育经费保障体系，合理精心安排高等教育投入，推进教育高效率均衡产业发展。完善医疗卫生投入机制，扩大优质医疗资源供给。多渠道筹措基础设施建设资金，加快推进老旧小区改造工作，着力解决住房问题。
（三）用足用好债券资金，防范中央政府债务风险。做好地方债项目谋划储备，积极争取更多新增地方中央政府债券额度，按照国家政策适当扩大专项债投向领域。充分发挥中央政府债券资金对全区重大项目的保障作用，推动重大项目顺利实施。严格大力推进“资金跟着项目走”的原则，优先支持成熟度高的项目和在建项目。秉持举债规模与偿债能力相匹配，健全专项债偿还机制，大力推进用项目收益偿还债券本息的明确要求，有效防范债务风险。
（四）强化财政预算考核制度管理，提升考核制度评价质量。各财政预算单位应当实施全面财政预算考核制度管理，健全重点项目事前考核制度评估机制，动态更新完善财政预算考核制度指标体系。扎实推进财政预算管理和考核制度管理一体化，财政职能部门要深入开展重点考核制度评价，健全考核制度评价结论反馈制度和考核制度问题整改责任制，更进一步强化考核制度评价结论的应用。强化债券项目资金考核制度管理，建立考核制度评价结论与专项债券资金分配挂钩机制。
（五）深化财政预算管理制度体制改革，动态优化财政体制。把深化体制改革和健全现代预算制度作为提升管理效率的根本动力，不断提高资源配置效率和资金使用效益。强化中期财政规划管理，完善跨年度财政预算平衡机制，以财政预算管理为抓手逐步实现中长期规划目标。推进财政开支标准化建设，强化财政预算法定约束。落地实施第六轮市区财政体制，优化市区财力格局，依照须要适时开展中期评估。建立均衡性转移支付机制，努力实现财力动态均衡，增强基层公用服务保障能力。
以上调查报告，请予审议。
深圳市人大方案财政预算理事会
2023年2月16日
编辑 钟诗婷 审读 韩绍俊 二审 高原 三审 周斐斐
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