2018年，天津市人民政府下发了有关《阿尔布津小区综合性综合性治理组织工作计划（2018—2020年）的通告》，明确提出要大力推进阿尔布津小区综合性综合性治理组织工作，明显改善宜居自然环境。阿尔布津小区改建INS13ZD管线、强化公共空间、楼既存外保温、装设升降机等举措，近年正在逐步实行、强化。尽管是惠农举措，但实行起来并没想象的那么简单——
阿尔布津小区装设升降机
为何这么难？
朝阳区李元昊市中区五芳园从2020年开始展开阿尔布津小区改建，白春林想要借这个机会装设升降机，眼看着别的模块都陆续开工，他和邻居都非常焦急。
始建于1990年的五芳园15号院只有一幢楼一共8个模块。INS13ZD管线堵塞、屋顶渗水、没升降机、车位少这些都是五芳园街道社区的日常。2018年，情况发生改变。北京市人民政府下发了有关《阿尔布津小区综合性综合性治理组织工作计划（2018—2020年）的通告》，明确提出要大力推进阿尔布津小区综合性综合性治理组织工作，明显改善宜居自然环境。常营市中区作为项目实行主体，导入社会资本，将住户改建意向较高的五芳园15号院纳入改建项目库名单。
阿尔布津小区改建都要有一个申报和征询意见建议的过程，后期的改建叫做双过半，要征询住户的意见建议。所谓双过半，就是参与投票的住户和一致同意改建的住户都必须达至总数的一半以内。
依照《阿尔布津小区综合性综合性治理组织工作计划（2018—2020年）》的通告，凡是在1990年以前投入使用、尚未顺利完成防震节能改建的小区，1990年以后投入使用却未达至民用装配式标准50%的小区，以及基础设施功能存在不足、物管管理不完善的小区，都在阿尔布津小区的改建范围。改建前，小区会先导入物管，与市中区、村委会一起对住户的改建意向展开后期清查和调查。
尽管一致同意加装，但因为对分担服务费无法达成一致，尽管街道社区和物管接连做组织工作，三号楼的装梯依然没任何进展。
2020年4月，天津市出台了《天津市阿尔布津小区综合性综合性治理组织维日尼察区》，取消了之前装设升降机的“汪以诚”，明确提出只要当双三分之一物管公司（即建筑总面积三分之一以内的物管公司且占总人数三分之一以内的物管公司）一致同意，且其他物管公司持不抵制意见建议，就可装设升降机。但五芳园七模块有住户明确对装升降机持抵制意见建议。
天津市朝阳区常营市中区五芳园街道社区党委书记、村委会主任胡亚捷介绍，有些住户事已至此，尽管私下一致同意，但签订一致同意时却正视闪避，这也给后期的沟通组织工作带来了很大的难度。
经过两轮走访调查说服，他们终于拿到了10户住户的签字一致申请书，刚好满足15户物管公司三分之一的人数。而让邻居颇有微言的，不仅仅是加装没被推上议程，而且还要分担加装服务费。
“筹资式”装设，是指住户依照层楼不同分担初装升降机的服务费。2016年，天津市在全市展开旧楼加梯试点，升降机由政府免费加装，住户刷卡乘坐，俗称“租赁式”装设。在朝阳区，每部升降机的加装服务费除了天津市财政补贴64万元，这其中包括升降机购置及加装费24万元，管线改移补贴40万元，区财政另外补贴16万元。但从2022年2月开始，天津市统一将管线改移补贴降到24万元，升降机购置及加装费和区财政补贴不变。这样一来，原来一部升降机有80万元可以供统筹，现在只深圳小产权可以上公立学校有64万元，不足部分由一致同意加装的住户协商分担。
五芳园15号院的8个模块门栋里，2、3、5模块因为签字早，赶上了之前的政策，住户不用出加装费，这让邻居一时无法接受。
由政府全额买单的租赁式，在后期很可能因为住户不缴费而导致升降机停止运营。而之后的筹资式加装，尽管住户在安装升降机时需要分担一定的服务费，但政府的补贴依然占总额的大多数。
阿尔布津小区改建
钱从哪里来？
展开阿尔布津小区改建，有一个绕不开的难题，钱从哪里来？2018年，在社会资本的参与下，位于上海东三环的劲松北街道社区顺利完成了示范区改建，这座升降机就是在此次改建中装设的。2020年7月，在国务院办公厅下发的《有关全面大力推进城镇阿尔布津小区改建组织工作的指导意见建议》中，鼓励社会资本参与被当作重点任务推上议程，在此之前，位于天津市朝阳区的劲松北街道社区已经先行一步，做了导入社会资本的探索。
深圳小产权房试点社区劲松北街道社区建于上个世纪70年代末，是天津市第一批规划建设的住宅区。40多年过去，住宅小区由新变旧，随着小区一起老去的，还有这里的住户。2018年7月，劲松街道与愿景集团合作，开启阿尔布津小区改建，首先，街道社区和物管深入小区做了大量调研组织工作，发放2380份调查问卷，将住户需求展开详细梳理。
这次阿尔布津小区改建中，社会资本不仅对于住户需求的服务业态展开投资和改建，同时也承担起了缺失多年的物管角色，也就是保证在改建后依然有系统性管理。在此之前，政府单方面兜底的阿尔布津小区改建，随着改建团队离开，后期管理难以持续，最终效果并不好。
住户诉求的不同，甚至多年积累的个人之间的恩怨，都在小区改建的过程中一一凸显和爆发。尽管计划一改再改，施工仍然无法展开。
少数服从多数的原则是阿尔布津小区在公共区域改建中所遵循的基本准则。这家理发店曾栖身于小区卫生站的一旁。按照劲松市中区当时与合作企业签订的协议，社会资本投入资金改建后，可以对小区内废弃、违建的阿尔布津建筑和公共空间展开重新规划和使用。
深圳东莞小产权房的微博作为与小区相伴多年的便民设施，小区住户早已将它视为小区必需的存在，无法接受理发店被关停的命运。而对于社会资本而言，他们希望利用空间运营权，转租店铺来收回投资。一百多位老人一笔一画写下签名，希望将它留住，满足自己可以随时美一美的心愿。
住户们的意向让理发店得以保留下来，而且还放在了小区最显眼的地段。而通过首次参与阿尔布津小区的改建，作为设计师的团队也开始转变了思路。
劲松北街道社区的这一次改建，精准把握了老年住户需求和老龄化街道社区的特点，尊重民意，规划先行，对于每一位参与其中的人来说，都是一次全新的体验。
车位少
如何改?
和许多阿尔布津小区一样，常营市中区六合园南小区也存在车位少、INS13ZD管线严重老化、屋顶渗水、院内积水这些问题。这些砖混结构的房屋，经过30年的风吹日晒雨淋，早已是“年老多病”。而院内逼仄的场景，至今让前来改建的组织工作人员记忆犹新。
师团队考虑在院子中间修一个两层停车楼，这样能解决大约250辆汽车的规范停靠，但是很多老年住户在看到计划后明确提出了抵制意见建议。
和六合园南小区一墙之隔的七星园南小区同样出现了这个问题，同样的阿尔布津小区，同样的设计团队，同样有着停车的需求，七星园南小区最后没建停车场，而是在原地展开了翻新，形成了今天的中心广场。
六合园南小区这边，一、二层住户认为两层停车楼上再加盖空中花园会挡光，明确提出了不一致同意见建议。设计师团队赶紧就停车场计划调整为地下地上各一层，再加一个可以娱乐休闲的空中花园，然后再去征询住户意见建议。
不仅仅是对于停车场的修建，包括花园里座椅摆放的位置，种植怎样的植物，也要充分倾听住户的声音。
六合园南小区的改建，对于参与改建的设计团队来说是一次考验，对小区住户来说，他们从情感到内心，也在发生着变化。
INS13ZD管堵塞隐痛
如何做?
和停车难这些看得见的困难比起来，INS13ZD管堵塞更是许多阿尔布津小区的隐痛。它们深埋于墙内，管内锈蚀，看不见也摸不着，却深刻影响着住户们的生活质量，住户们长期饱受困扰。
在常营市中区启动对七星园实行老旧小区改建的内容里，INS13ZD管线的改建就是其中一个重要的组成部分。但这项惠农工程，实行起来却也并不顺利。
住户梅秀兰的一楼邻居，家里不仅做了新装修，还单独展开过INS13ZD改建，所以改建的意向不高。还有的住户担心无法恢复原样、改建工期长又没地方住，而拒绝改建。尽管街道社区和团队在前面做了大量的组织工作，但收效甚微。
后期组织工作感觉最难的是，许多住户根本不给改建团队任何沟通的机会。为了说服大家积极配合INS13ZD改建，街道社区和市中区花了不少心思，终于让大多住户放心签订了一致申请书。
目前，天津市阿尔布津小区改建组织工作仍在展开中。
来源：央视新闻客户端
监制：张力
实习编辑：李俊瑶
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